無論新老投資人，都希望能夠對排期能夠有個相對明確的預測，以便對自己投資或者退出，作出相對靠譜的選擇。

但是，要做到這點很難。

首先，移民局和DOS（國務院）的政策要能夠明確，要能估計今后各類申請人數，還要判斷老投資人的退出比例，甚至是要能理清老投資人的數量和國別。

今天，來看一篇IIUSA（美國投資移民行業協會）發布的分析文章，作者是WR律所Joseph律師、前DOS的簽證分配官現在退休返聘的Charlie Oppenheim以及IIUSA的Lee Li。

我們一起來看看這篇分析報告說了什么。

一、新法所規定的簽證預留規則

新法的條文比較簡單，只寫了下面兩條：

1. 每個財年分別向滿足下列投資者預留

鄉村 - 20%的簽證配額；

高失業區 - 10%的簽證配額；

基建項目 - 2%的簽證配額；

2. 當年預留簽證用不掉，會滾動至第二年，再用不掉會釋放出來給別的類別。

二、美國國務院DOS的兩個舉措

從5月份起，DOS在每個月公布的簽證公告牌上，設立了預留簽證類別，并且當前無排期。

在6月9日，DOS與AILA（全美移民律師協會）的交流會議上明確了老投資人不適用預留簽證。

三、簽證預期

過去兩個財年（2021和2022），由于疫情原因親屬移民類別簽證發放不利導致轉到職業移民的數量很多，因此占比7.1%的EB-5也相應獲益，簽證配額數為史上最高的兩年。

作者預期，2023財年還會因此受益，但是2024財年及之后將會基本恢復正常。

預測如下：

表1，簽證分配的預測

表2，未用“預留簽證”導致的變化

在討論“預留簽證”使用之時，我們不得不先看下移民局的審案進度，因為整個流程是，投資人的I-526申請先獲批，然后才能申請EB-5簽證。如果移民局批的慢，“預留簽證”使用的就會慢。

當前無排期國家，移民局的審案進度是52.5個月，也就是4年多。如果移民局繼續按照這個進度的話，那么“預留簽證”真正被使用將是4/5年之后的事情了。

雖然，新法規定了優先審理鄉村項目或者可能設置收費的加速審批，但是目前都沒有任何定論，移民局將如何審批新法下的I-526E申請。

因此，作者假設2023財年“預留簽證”用了2022財年轉過來的簽證的10%也就是6396張簽證中的630張，那么還剩下5766張。

此外，作者還大膽假設了，DOS會在每個財年都盡量把簽證都用掉，那么2022財年轉過來沒用掉的“預留簽證”中的那5766張，會在2023財年就分配給非預留簽證類別的投資人所使用了。

因此，可以得到下表：

這個假設確實很出乎意料，希望Charlie參與寫的分析文章，最終能夠得以實現。

四、國別限額

“預留簽證”類別，也應該適用7%的國別限額，所以排期還是很容易發生的。

對新投資人而言，在遞交I-526E之時簽證公告牌上的“無排期”，其實不等于實際情況的無排期。

五、“預留簽證”類別何時出現排期

由于上面所討論的移民局的審批進度的問題，無論現在開始多少人提交I-526E申請，只要沒有獲批就沒有人能去申請EB-5（預留）簽證，那么就會一直無排期下去。所以，何時出現排期更大程度上取決于移民局的審案進度。

作者認為也許2024財年的下半年之后，DOS才會設立排期。

六、對移民局和DOS的期望

作者提了一些期望：

1. DOS應該考慮老投資人也適用“預留簽證”；

2. DOS應該考慮上財年轉過來的“預留簽證”，在當前財年先使用；

*EB5Sir注：雖然，全文都沒寫未使用掉的“預留簽證”將會轉到哪里去使用，個人感覺，作者還是有一份擔心會轉給EB-1類別，而不是回到EB-5簽證的大池子里去。

3.（如前所述）DOS應該考慮將上財年轉過來的“預留簽證”在當前財年就分配給非預留簽證類別使用；

4. 移民局應該實時公布新的EB-5申請數，包括申請人的國別；

5. DOS應該據#4，實時公布等待簽證的人數；

6. 移民局和DOS，應該讓符合條件的同一申請人在不同的簽證隊伍排隊（譬如：鄉村、高失業、非預留簽證類別等）；

IIUSA原文鏈接：https://iiusa.org/wp-content/uploads/2022/09/Reserved-Visa-Article-FINAL.pdf

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